制造業(yè)作為國(guó)之重器，是強(qiáng)盛國(guó)家的重要力量，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體和科技創(chuàng)新的主要載體，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的造血功能。技能人才作為我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在，是制造業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)能力、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)。近日，人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布《制造業(yè)技能根基工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），在2022年至2025年實(shí)施制造業(yè)技能根基工程，旨在積極應(yīng)對(duì)技能人才工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需的高素質(zhì)技能勞動(dòng)者，為制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支持。

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，注重前瞻性。《方案》立足“制造強(qiáng)國(guó)”“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握新時(shí)期制造業(yè)面臨的新發(fā)展形勢(shì)和新任務(wù)，突出技能人才在技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主體作用，實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，全面落實(shí)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，研判制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需人才，針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的技能人才發(fā)展短板弱項(xiàng)，圍繞培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出一系列重大舉措，形成制度性安排，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需的高素質(zhì)技能人才。《方案》著眼技能更新迭代，提出動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)和加快制定國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，大力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)需要的新興專業(yè)和優(yōu)質(zhì)專業(yè)等措施，打破了傳統(tǒng)的基于經(jīng)驗(yàn)的決策方式，建立政策的“隨動(dòng)”調(diào)節(jié)機(jī)制，主動(dòng)謀劃、前瞻部署，確保人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈同步發(fā)展和深度融合。

定位清晰，突出重點(diǎn)。《方案》突出“高精尖缺”導(dǎo)向，依托分層、定向、差異化的配套措施，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化政策舉措的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。文件要求重點(diǎn)依托國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群等遴選制造業(yè)龍頭企業(yè)、單項(xiàng)**企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和優(yōu)質(zhì)技工院校，建設(shè)國(guó)家技能根基工程培訓(xùn)基地；結(jié)合新一代信息技術(shù)和自主信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端工業(yè)母機(jī)和機(jī)器人、航空航天裝備、船舶與海洋工程裝備、關(guān)鍵軟件、數(shù)字技能等領(lǐng)域以及工業(yè)和信息化職業(yè)技能提升培訓(xùn)指導(dǎo)目錄。上述舉措精準(zhǔn)定位制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)等“關(guān)鍵少數(shù)”和“領(lǐng)頭羊”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈”與“人才鏈”無(wú)縫銜接，筑好技能人才“蓄水池”，并惠及廣大中小微企業(yè)?！斗桨浮愤€進(jìn)一步聚焦高技能人才，特別是技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師培訓(xùn)研修，形成規(guī)?；嘤?xùn)示范效應(yīng)。這將更好引領(lǐng)帶動(dòng)廣大技能勞動(dòng)者主動(dòng)提升技能、鉆研技術(shù)，激勵(lì)更多人投身技能報(bào)國(guó)，不斷壯大技能人才隊(duì)伍、充實(shí)后備梯隊(duì)儲(chǔ)備、改善人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化系統(tǒng)性、協(xié)同性。《方案》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享和業(yè)務(wù)整合，建立多元主體協(xié)同治理模式?！斗桨浮芬蠼⑷肆Y源社會(huì)保障、工業(yè)和信息化、國(guó)資等部門共同參與的工作機(jī)制；提出探索組建一批聚焦制造、突出創(chuàng)新、效益顯著的技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)），探索推行“工程師+高技能領(lǐng)軍人才”的團(tuán)隊(duì)合作模式；通過(guò)企校雙師帶徒、工學(xué)結(jié)合模式對(duì)新招用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)；探索建立**制造業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)資源、職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)信息共享機(jī)制；優(yōu)先將適合當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)技能人才培養(yǎng)需要的相關(guān)職業(yè)工種納入政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)目錄，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域職業(yè)工種，打造一批制造業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽品牌等一系列硬招、實(shí)招。上述舉措，以部門聯(lián)動(dòng)、多向發(fā)力的方式，整合政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)等多方面資源要素，充分調(diào)動(dòng)不同類型主體積極性，統(tǒng)籌培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)各業(yè)務(wù)條線，并兼顧產(chǎn)業(yè)格局差異性，使各類政策形成合力，建立技能人才開(kāi)發(fā)工作的“協(xié)同作戰(zhàn)”模式，有效提升技能人才治理能力。（作者童天，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員）

 人力資源社會(huì)保障部

2022年6月20日

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